发布时间：2024-04-27 15:07:33 来源: sp20240427
“指导调解、宣传法律、进村巡回开庭……‘1+5’团队到镇上这几年，解决了很多实际问题。”对于镇上发生的显著变化，陕西省平利县西河镇党委书记杨友军感受十分深刻。
杨友军口中的“1+5”团队，是陕西省平利县人民法院推动诉源治理工作采取的一项有力举措，将“单兵作战”变为“协同作战”，通过充分发挥团队效能，将法院有限司法资源下沉到农村、社区一线，主动走进群众中排查问题、发现问题，为“止于未发、化于未诉”，将矛盾纠纷化解在萌芽状态打开了新局面。
历经三年，“1+5”团队“羽翼渐丰”，开展工作1076次，诉前化解纠纷614起。
制度保障，主动对接“开源”
“1+5”是什么？“1+5”能干什么？
“1就是1名党组成员或审判委员会委员，5就是5名干警，包括法官、法官助理、行政人员、法警、书记员”。即由1名党组成员或审委会委员带领5名法院干警组团共形成12个团队，分别包联平利县11个镇和1个经济开发区，每月不少于2次实地开展矛盾排查、指导调解、纠纷调处、法治宣传等工作。
平利法院制定了《“1+5”团队模式助力乡村振兴实施方案》，成立了以党组书记、院长为总队长的领导小组，印发了《加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解实施方案》，为12个团队开展诉源治理工作，明确了工作目标、工作方法和责任分工。
“老乡，我是咱村的包联法院干警。这是我们的联系卡，有啥问题可以给我打电话。”平利法院干警在镇村开展法治宣传时向群众介绍道。
为了让群众有困难第一时间能联系到团队，平利法院推出“一卡三函”联络督导方法。“一卡”是“1+5”团队成员名片，上面注明了干警的个人信息、联系电话等，分发给包联的镇村；“三函”是对团队工作推进情况发出的提醒函、督办函、通报函。
“我们每月统计一次团队工作情况，定期晾晒成绩，对工作不达标，或党委政府、群众反馈有问题的，及时下发‘三函’进行督导。”平利法院督察室主任、“1+5”长安团队队长邹戬介绍。
“一卡三函”既连民心又抓进度，畅通了服务渠道。同时，每个团队结合自身人员构成和服务对象的实际情况，都有不同的工作亮点。
得益于制度保障，“1+5”团队有序融入全县诉源治理大格局，各团队与包联镇党委、政府联系密切，积极推进基层矛盾纠纷源头预防和前端化解。
截至目前，“1+5”团队的脚步已走遍全县137个村（社区）。
“现在镇村对我们‘1+5’团队很熟悉，有什么事，一个电话我们就能赶到。”“1+5”正阳团队队长黄纯炳如是说。
府院联动，着眼治理“根源”
“三年了，钱能要回来大家都高兴呀。”一大早，村民吴某将写着“真心为民办事 倾心替民解忧”的锦旗送到平利法院老县团队队长刘厚满手中，感激之情溢于言表。
不久前，刘厚满接到老县镇社治办主任黄远鹏的求助。据黄远鹏介绍，该镇老县村、大营盘村、万福山村村民将土地流转给安康某医药公司从事药材种植，后由于效益不好，双方解除了土地流转协议，但是该医药公司一直欠着183户村民的土地流转费和69人劳务工资近30万元未还。
为这事，村民反复找医药公司有关人员，但问题迟迟没有得到有效解决。
了解清楚事情的来龙去脉后，刘厚满仔细分析起来，“这起系列纠纷虽牵涉人数达200多人，但事实清楚，调解是最好的处理办法。”思定后，刘厚满随即联系镇政府相关负责人，大家观点统一，一致决定汇聚各方力量，彻底化解这起纠纷。
2023年6月7日，刘厚满带领“1+5”团队，和镇政府、司法所、村干部以及村民代表一起来到该药材公司，“撮合”两方妥善解决问题。
“企业的困难大家都知道，但是以此为由拖欠村民的钱不还，这没有道理，既然签订了合同，那就既需‘诚意’又要‘诚信’”“现在经济不景气，大家对医药公司也要多理解，不能解决一个，拖死另一个，要共渡难关。”
在各方融情于理的劝说下，在“1+5”团队释法明理后，两方表示各让一步，最终达成调解协议。
7月底前，拖欠的钱陆续都到了村民的账户上。
“1+5”团队发挥了粘合剂的作用，既打通了多元解纷渠道，又为各解纷平台“联合会诊、联合出诊”提供了纽带，有力助推各部门、行业机构充分发挥调解效能，就地、实质性化解矛盾。
如今，平利县各镇党委、政府主动邀请“1+5”团队入驻镇、村综治中心，选任团队长、员额法官任调解室指导老师，积极构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解工作格局。
2023年以来，平利法院一审新收案件较2022年同期下降17.6%。
延伸触角，推动固本“强源”
“法官，我是长安镇的茶企负责人，听说你们团队啥忙都能帮，我想请你帮我解决一下问题。”2023年2月20日，一位茶企负责人致电邹戬。
经了解，该茶企为扩大生产经营，想流转邻里土地。但该土地被银行申请查封冻结，相关债权人又未厘清法律关系和解决历史遗留问题，导致该土地无法流转。
考虑到土地流转是盘活土地资源、提升土地利用效率、带动产业发展的重要举措，邹戬迅速针对相关法律问题开展研判，组织团队队员与院执行局、银行等部门进行协调，拟定解决方案。
最终，经过法院执行局、银行、债权人、企业四方的合理协商，土地顺利流转，不仅促进了相关执行案件的办结，也保障了银行和债权人的合法权益。
平利县作为一个以茶叶和旅游为主导产业的县域，合同纠纷多集中在产业方面，为减少主导产业纠纷发生主导率，“1+5”团队除了参与调解纠纷外，也会对茶旅企业开展法治帮扶、送法进茶园进企业等便民服务，借助判后回访、以案说法等引导经营者诚信经营、安全经营，为市场主体经营进行风险提示。
今年以来，涉茶旅企业案件较2022年同期下降了45%。
“法院将法庭搬到村委会，不用去县上就能开庭，通过观看庭审也能学到不少知识。”在一起故意伤害刑事附带民事赔偿案件审理后，村民王某感触地说道。
原来，被告人熊某与被害人杨某因为日常琐事大打出手，造成被害人轻伤一级。考虑到被告人及被害人均年事已高，行动不便，“1+5”正阳团队经过慎重考虑，决定将庭审开到当事人的家门口，并邀请了人大代表对庭审进行监督。
“1+5”团队不断延伸司法服务触角，常态化开展普法宣传活动，选择涉“三农”、赡养、电信诈骗等普法角度好、群众喜闻乐见的典型案件，以灵活生动的宣传形式在群众家门口讲述法治故事。
“以典型案例的诠释，让群众清楚自己的权利和义务，增强群众的法律意识，最终能够做到以此为镜，真正把矛盾消灭在萌芽、化解在源头。”平利法院党组书记、院长张军说。（记者 张雅芝 通讯员 罗筱晴）
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